Кто принимает такие отходы
Федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности определено ФГУП «Федеральный экологический оператор» (ФГУП «ФЭО») — предприятие Госкорпорации «Росатом» (распоряжение Правительства РФ от 14.11.2019 № 2684-р). С 1 марта 2022 года федеральный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение таких отходов на всей территории страны. По общему правилу отходообразователь обязан передать отходы I и II классов федеральному оператору по договору.
Из этого правила есть исключение (ст. 14.4 ФЗ № 89-ФЗ): предприятие вправе обращаться с такими отходами самостоятельно, если имеет в собственности или на ином законном основании объекты утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов. В остальных случаях отказаться от договора с федеральным оператором нельзя.
ФГИС ОПВК и типовой договор
Учёт и контроль за обращением с отходами I и II классов ведётся в федеральной государственной информационной системе — ФГИС ОПВК (ст. 14.3 ФЗ № 89-ФЗ; Положение утверждено постановлением Правительства РФ от 18.10.2019 № 1346). Оператором системы выступает тот же ФГУП «ФЭО». Работа отходообразователя в системе обязательна: регистрация, подача заявок, учёт передачи отходов проходят именно здесь.
Отношения оформляются по типовому договору, форма которого утверждена постановлением Правительства РФ от 24.10.2019 № 1363 (в редакции от 24.03.2023). Договор действует в рамках «регуляторной гильотины» до 1 сентября 2029 года. Отходообразователь в договоре именуется заказчиком.
Обязанности отходообразователя по типовому договору
Согласно пункту 12 типового договора, заказчик обязан:
- указать в заявке все необходимые и достоверные данные;
- представить федеральному оператору документацию для транспортирования отходов, предусмотренную законодательством об отходах;
- подготовить отходы к транспортированию в таре и (или) упаковке в соответствии с требованиями к перевозке соответствующих грузов;
- осуществить погрузку отходов в транспортное средство федерального оператора;
- обеспечить доступ работников федерального оператора (и привлекаемых им лиц) к месту передачи (погрузки) отходов;
- произвести передачу отходов в соответствии с заявкой в сроки, определённые федеральным оператором;
- обеспечить присутствие своего представителя при приёме-передаче отходов;
- принять и оплатить услуги, не препятствовать работе федерального оператора.
Передача идёт по заявке: федеральный оператор не позднее чем за 10 рабочих дней уведомляет о предстоящей передаче и вправе отказать в приёме при нарушении условий заявки или непредставлении документов. Формирование и оборот заявки, а также учёт передачи ведутся в ФГИС ОПВК. Сам факт приёма-передачи оформляется актом.
Практический вывод
Для отходообразователя алгоритм такой: зарегистрироваться и работать в ФГИС ОПВК, заключить типовой договор с федеральным оператором (если нет собственных мощностей по утилизации, обезвреживанию или размещению), а к моменту передачи — подготовить транспортную документацию, затарить и упаковать отходы по требованиям к перевозке опасных грузов, обеспечить погрузку, доступ к месту передачи и присутствие своего представителя при приёме-передаче. Опираться следует на ст. 14.1–14.4 ФЗ № 89-ФЗ и текст типового договора (ПП № 1363).
Источники
- Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 14.1–14.4: consultant.ru
- Распоряжение Правительства РФ от 14.11.2019 № 2684-р (федеральный оператор — ФГУП «ФЭО»): government.ru
- Постановление Правительства РФ от 18.10.2019 № 1346 (Положение о ФГИС ОПВК): consultant.ru
- Постановление Правительства РФ от 24.10.2019 № 1363 (форма типового договора, ред. от 24.03.2023): consultant.ru
- Информация Росприроднадзора об обращении с отходами I и II классов с 01.03.2022: rpn.gov.ru