Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение — документ, который определяет, сколько отходов у предприятия образуется и сколько из них можно разместить. От корректности расчётов напрямую зависит размер платы за негативное воздействие на окружающую среду.
ПНООЛР — проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Он отвечает на два вопроса: сколько отходов и каких видов образуется на объекте при обычной работе, и какую массу из них разрешено размещать — на собственных объектах размещения отходов или через передачу другим организациям.
Нормативы образования отходов разрабатываются на основании расчётов и данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, а также проектной документации. Они служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учётом планируемых объёмов производства.
Порядок разработки и утверждения установлен приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 (в редакции приказа от 18.08.2022 № 540). Методические указания по разработке утверждаются Минприроды России.
Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 утрачивает силу с 1 сентября 2026 года в связи с изданием приказа Минприроды России от 08.04.2026 № 194, которым утверждён новый Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Проекты, разрабатываемые после этой даты, должны учитывать новые требования — мы отслеживаем переход и ведём работы по актуальной редакции.
радиоактивные, биологические и медицинские отходы; размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных недропользователями для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья; воды, образующиеся при разведке, добыче и первичной переработке калийных и магниевых солей.
Порядок, утверждённый приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029, предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объектах I категории, а также на объектах II категории в случае, предусмотренном п. 12 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» — то есть когда объект II категории получает комплексное экологическое разрешение.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются для каждого объекта I категории.
Обоснование нормативов и лимитов включается в заявку на получение комплексного экологического разрешения (КЭР). Сами нормативы и лимиты устанавливаются комплексным экологическим разрешением, которое выдаёт территориальный орган Росприроднадзора.
Требуется, если объект II категории получает КЭР в случае, предусмотренном п. 12 ст. 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ. В остальных случаях объект II категории представляет декларацию о воздействии на окружающую среду.
Так же, как для I категории: обоснование входит в заявку на КЭР, нормативы и лимиты устанавливаются самим разрешением.
Порядок № 1029 на объекты III категории не распространяется.
Вместо ПНООЛР — отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании и о размещении отходов, представляемая в соответствии с законодательством в области обращения с отходами. Именно она выполняет роль «лимита» при расчёте платы за НВОС.
Объекты IV категории не разрабатывают ПНООЛР.
С 1 сентября 2024 года объекты IV категории на государственный учёт не ставятся (п. 1 ст. 69.2 ФЗ № 7-ФЗ в ред. ФЗ от 25.12.2023 № 622-ФЗ). Остаются лишь общие требования законодательства об отходах — паспортизация отходов I–IV классов опасности и учёт в области обращения с отходами.
В случае, предусмотренном ч. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются для каждого объекта I категории и утверждаются территориальным органом Росприроднадзора в самостоятельной процедуре — до получения комплексного экологического разрешения. Именно в этой процедуре применяются регламентные сроки, приведённые ниже.
Ответственность наступает не только за отсутствие самого проекта, но и за то, что он не направлен на утверждение в уполномоченный орган. Отдельный состав — превышение уже утверждённых лимитов.
Состав образуется, если обязанность разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо направить такой проект на утверждение в уполномоченный орган установлена законодательством РФ, но не исполнена.
Отдельный самостоятельный состав: проект есть и утверждён, но фактическая масса размещённых отходов вышла за установленные лимиты. Занижение лимитов «для экономии» приводит именно к этой статье.
Согласно п. 5 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, за объём или массу отходов, размещённых с превышением установленных лимитов либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду или в отчётности об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов, к ставкам платы за НВОС применяется коэффициент 25. За отходы, размещённые в пределах лимитов, применяется коэффициент 1. Разница между корректно рассчитанным лимитом и его отсутствием или занижением — это двадцатипятикратная плата, начисляемая за каждый отчётный период, в отличие от разового штрафа.
С 1 января 2026 года плата за негативное воздействие на окружающую среду зачисляется в бюджет субъекта РФ по нормативу 100 % (Федеральный закон от 26.12.2024 № 488-ФЗ, изменения в Бюджетный кодекс РФ). Ставки платы на 2026–2030 годы установлены распоряжением Правительства РФ от 01.09.2025 № 2409-р, дополнительные коэффициенты к ним — постановлением Правительства РФ от 27.12.2025 № 2167.
Сроки ниже установлены Порядком (приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1029) и относятся к процедуре утверждения нормативов и лимитов территориальным органом Росприроднадзора.
Базовый срок разработки — 15 рабочих дней для объекта до 10 видов отходов при полном комплекте исходных данных и проведённой инвентаризации. При большем числе видов отходов или необходимости восстанавливать исходные данные срок увеличивается. Сроки разработки нормативно не регламентированы; регламентированы только сроки рассмотрения в надзорном органе (см. ниже).
При выявлении неточностей или неполноты сведений территориальный орган Росприроднадзора в течение 5 рабочих дней с даты приёма документов направляет уведомление о необходимости устранения нарушений.
С момента получения уведомления даётся 10 рабочих дней на устранение выявленных нарушений и представление документов. При непредставлении документы возвращаются в срок не более 3 рабочих дней.
Территориальный орган Росприроднадзора принимает решение об утверждении нормативов и лимитов либо мотивированный отказ в срок, не превышающий 18 рабочих дней с даты приёма заявления и документов.
Решение направляется заявителю в течение 1 рабочего дня с даты его принятия. Датой утверждения считается дата принятия решения и внесения сведений в реестр.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком не более чем на 5 лет и действуют до получения комплексного экологического разрешения. Для объектов I категории на Байкальской природной территории — пересматриваются и утверждаются ежегодно.
Чем полнее исходные данные, тем меньше итераций на этапе согласования. Часть документов мы можем восстановить или разработать сами — обсуждается отдельно.
Порядок прямо называет основания для отказа в утверждении: наличие недостоверной информации, связанной с арифметическими или логическими ошибками при заполнении форм; отсутствие объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО) и (или) в перечне объектов размещения ТКО субъекта РФ; превышение количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов по результатам его инвентаризации. Поэтому статус площадки контрагента в ГРОРО мы проверяем до подачи, а не после отказа.
Нет. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предназначен для лиц, осуществляющих деятельность на объектах I категории, а также на объектах II категории в случае, предусмотренном п. 12 ст. 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ. Объекты III категории в этот перечень не входят.
Для объектов III категории роль лимита выполняет отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании и о размещении отходов, представляемая в соответствии с законодательством в области обращения с отходами. Отходы, размещённые в соответствии с этой отчётностью, оплачиваются с коэффициентом 1; размещённые сверх указанных в ней объёмов — с коэффициентом 25.
Нет, отдельная процедура утверждения в этом случае не проводится. Для объектов I категории, а также для объектов II категории в случае, предусмотренном п. 12 ст. 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ, обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение включается в заявку на получение комплексного экологического разрешения. Сами нормативы и лимиты устанавливаются комплексным экологическим разрешением.
Отдельная процедура утверждения территориальным органом Росприроднадзора применяется в переходном случае, предусмотренном ч. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ — то есть до получения КЭР.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком не более чем на 5 лет и действуют до получения комплексного экологического разрешения. Внесение изменений в установленные нормативы и лимиты осуществляется путём пересмотра КЭР.
Исключение — объекты I категории на Байкальской природной территории: для них нормативы и лимиты пересматриваются и утверждаются ежегодно в соответствии с Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».
Это устойчиво убыточная стратегия. Во-первых, превышение утверждённых лимитов на размещение отходов образует самостоятельный состав по ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ — штраф на юридических лиц от 200 000 до 350 000 рублей.
Во-вторых, и это существеннее: за массу отходов, размещённых с превышением установленных лимитов, плата за НВОС начисляется с коэффициентом 25 вместо коэффициента 1 (п. 5 ст. 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ). Экономия на «бумаге» оборачивается двадцатипятикратной платой за фактическое превышение — и так в каждом отчётном периоде.
Порядок устанавливает закрытый перечень оснований для отказа в утверждении:
1) наличие недостоверной информации, связанной с арифметическими или логическими
ошибками при заполнении форм, предусмотренных методическими указаниями —
при условии, что нарушения не устранены после уведомления;
2) отсутствие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение,
в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО) и (или) в перечне
объектов размещения ТКО на территории субъекта РФ;
3) превышение количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся
вместимостью объекта размещения отходов по результатам его инвентаризации.
Решение об отказе выдаётся с мотивированным обоснованием. Мы готовы разобрать уже полученный отказ и подготовить корректирующие материалы.
Основной способ — в форме электронных документов, подписанных усиленной электронной подписью, через Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ). При подаче через ЕПГУ уведомление о результатах этапов оказания услуги приходит автоматически сразу после принятия решения.
На бумажных носителях документы представляются непосредственно в территориальный орган Росприроднадзора или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении — при отсутствии возможности подать электронно.
Да. Утверждённые нормативы и лимиты подлежат переоформлению путём внесения изменений в реестр при изменении наименования юридического лица, организационно-правовой формы, места нахождения, данных ИП, а также при изменении данных об объектах размещения отходов — собственных или тех, куда отходы передаются на размещение.
Переоформление допускается при условии неизменности самих утверждённых нормативов и лимитов и только в период их действия. Решение о переоформлении принимается в срок не более 5 рабочих дней. Срок действия переоформленного документа не превышает срок действия исходных нормативов и лимитов.
Базовая стоимость разработки ПНООЛР — 30 000 ₽ для объекта до 10 видов отходов, базовый срок — 15 рабочих дней. В эту цену входит расчёт нормативов, обоснование лимитов и схема обращения с отходами, отнесение к ФККО и классам опасности, приложения, сопровождение согласования и ответы на замечания.
Итоговая стоимость и срок зависят от количества видов отходов, числа производственных площадок, наличия собственных объектов размещения отходов, полноты исходных данных и необходимости выездных работ и замеров. При большем объёме — рассчитаем по вашему объекту.
Пришлите свидетельство о постановке объекта на учёт и краткое описание деятельности. Мы определим категорию объекта, скажем, требуется ли проект, и если требуется — назовём состав исходных данных и сроки. Если не требуется — скажем и об этом: продавать ненужный документ смысла нет.